为贯彻落实工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（工信部联政法〔2021〕70号），山东省有关部门共同制定《关于加快培育发展制造业优质企业的实施意见》（鲁工信发〔2021〕5号，下称《实施意见》），现就《实施意见》有关内容解读如下：

一、《实施意见》出台的背景是什么？

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要“实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新‘小巨人’企业和制造业单项冠军企业”。《山东省“十四五”制造强省建设规划》指出，“到2025年，优质企业梯度培育体系初步建成，“领航型”龙头企业、“专精特新”中小企业融通发展，先进标准、质量管理和自主品牌体系更加健全，制造业产业生态进一步优化”。

工业是国民经济的主体和核心增长引擎，其中优质企业是领头雁、排头兵，在保障产业链供应链安全稳定，推动全产业链优化升级发挥着“压舱石”和强力牵引作用。近年来，我省优质企业数量不断增加，全省涌现出一大批“专精特新”“单项冠军”优质企业。截至目前，培育国家级专精特新“小巨人”企业362家、重点“小巨人”企业157家，单项冠军企业145家，分别位居全国第三位、第一位和第二位，打造形成了一支推动全省新旧动能转换和经济高质量发展的有力支撑力量。但总体上企业发展质量、影响能力等都与加快建设制造强省、推进产业基础高级化和产业链现代化的要求存在一定差距。例如，从行业看，优质企业以传统产业企业为主，战略新兴行业数量较少，从供给侧看，高品质、个性化、尖端化的产品供给能力较低，应用配套能力仍需加强。

为认真落实工业和信息化部等六部委《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（工信部联政法[2021]70号），推动我省制造业优质企业持续做强做优做大，提升产业链供应链现代化水平，促进全省制造业高质量发展，省工业和信息化厅会同科技厅、财政厅、商务厅、省国资委、山东证监会，在广泛征求企业、行业协会、专家、地方以及山东省税务局、省地方金融监管局、济南人民银行、山东银保监局等部门意见建议基础上，研究形成《实施意见》。

二、如何准确把握培育发展优质企业的总体要求？

《实施意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动企业高质量发展为主题，加快培育发展以专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业（以下简称“小巨人”企业、单项冠军企业、领航企业）为代表的优质企业，发挥优质企业领头雁、排头兵作用，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，进一步培育优良产业生态，推进制造强省建设不断迈上新台阶。

《实施意见》在落实上述要求、制订具体举措时，主要基于以下四项原则。

一是市场主导、政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快完善“要素跟着重点项目走、政策对着产业生态定”的机制，以深化“放管服”为突破口，激发市场主体活力，创新体制机制，营造一流发展环境。

二是质量第一、效益优先。建立健全高质量标准体系，大力发展先进制造业，推动企业持续做强做优做大，提高先进产能比例，提高全球竞争力和生态主导力，巩固提升全球地位，带动提升产业链供应链现代化水平，推进制造业向价值链中高端跃升。

三是创新引领、协同发展。坚持创新驱动发展战略，深入推动源头创新、技术创新、产业创新，加强“卡脖子”关键核心技术攻关，构建科技、教育、产业紧密结合的创新生态，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。

四是龙头带动、优化生态。加强优质企业梯度培育，发挥龙头企业维护产业链安全稳定、引领和掌握产业链创新方向作用，带动产业链质量效率整体提升。强化中小微企业创新能力和专业化水平，提升全行业创新、制造、服务能力，打造大中小企业协同创新、资源共享、融通发展的产业生态。

《实施意见》提出，力争到2025年，新培育省级以上制造业“专精特新”企业1500家、小巨人企业600家、单项冠军企业400家和领航企业150家左右，优质企业梯度培育格局基本形成。

三、优质企业的标准是什么？如何理解梯度培育？

根据企业在产业分工中的位置和规模，《实施意见》聚焦我省产业基础雄厚、比较优势明显、发展潜力较大的重点产业，提出树立产业链领航、单项冠军和“小巨人”企业三类典型标杆。重点培育一批具有生态主导能力、综合实力较强，相关业务具有国内市场话语权的产业链领航型企业；重点培育一批长期深耕产业链某一环节或产品，掌握关键核心技术，在终端产品或中间产品拥有较高的市场地位和市场份额的单项冠军企业；重点培育一批主营业务突出、生产管理精细、工艺技术独特、创新能力强、增长速度快、发展潜力大的“小巨人”企业。

《实施意见》提出构建梯度培育格局，促进各类企业由小变大、由弱变强、带动提升。引导“专精特新”中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”企业，引导“小巨人”等各类企业成长为国际市场领先的单项冠军企业，引导大企业集团发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。

近年来，工业和信息化部分别于2016年和2018年先后启动开展了单项冠军和“小巨人”培育遴选工作，2019年推动了领航企业培育工作。根据部署安排，山东省工业和信息化厅分别于2013年、2017年开展省级“专精特新”中小企业和单项冠军培育遴选工作。同时会同有关部门落实“六稳”“六保”政策清单，出台《山东省“专精特新”中小企业省级财政资金股权投资实施细则》《山东省“专精特新”中小企业贷款风险补偿实施细则》，加大政策支持和对企服务力度。截止目前，已先后培育遴选出4批共371家省级单项冠军和14批5566家省级“专精特新”中小企业（其中有效期内的3424家）。

四、《指导意见》提出哪些培育发展举措？

《实施意见》从支持企业自身做强做优做大方面提出了七项任务举措，从政策支持和精准服务方面提出了四项保障举措，对企业培育发展予以支持。

支持企业做强做优做大方面，一是建立优质企业梯度培育库。确定一批有潜力、有积极性的企业入库培育，分行业推动大中小企业协同发展，加快形成从专精特新小巨人、单项冠军到领航企业创新发展培育体系。二是提高优质企业自主创新能力。支持优质企业牵头或参与创新平台建设，实施重大关键技术攻关及产业化项目。组织实施产业链固基强基工程，集中力量攻克产业“卡脖子”难题。完善重点产业链产学研定期对接机制，推动产学研协同创新。三是提高企业管理现代化水平。深入开展企业管理系统提升专项行动，定期选树一批企业管理创新优秀成果。弘扬企业家精神和工匠精神，加大企业社会责任建设力度，引导企业重视企业文化建设。四是提升产业链供应链现代化水平。优化完善制造业重点产业链链长制工作推进机制，培育一批制造业现代供应链示范企业。五是引导优质企业高端化智能化绿色化发展。滚动实施“万项技改、万企转型”，深入开展山东省百年品牌培育工程，推进“山东制造•网行天下”专项行动，提升山东制造品牌影响力，提高中高端供给能力。打造一批智能制造标杆企业、制造业数字化转型标杆企业和示范样板项目。加快建设一批数字化转型公共服务平台，深化“个十百”平台培育工程。大力开发绿色产品，广泛建设绿色工厂，持续打造绿色工业园区。六是打造大中小企业融通发展生态。建设大中小企业融通发展平台载体，鼓励中小企业加强与优质企业的协同创新、配套合作。七是提升优质企业开放合作水平。鼓励优质企业积极开展跨国并购、全球布局研发设计中心，优化生产网络和供应链体系，有效对接和利用全球资源等。

在保障与服务方面，一是完善金融财税政策。统筹国家和省各项财税、专项资金及金融辅导政策等，对优质企业给予重点支持。二是加强资源要素保障。健全完善“要素跟着项目走”机制，全面提升要素供给质量。三是强化高端人才支撑。支持优质企业引进高端人才，持续实施企业家素质提升行动和职业经理人培育行动。四是实施精准对接服务。建立“企业直通车”制度，组织行业协会、商会开展专业化服务。加大宣传和经验交流力度，打造“优质企业”名片。

五、如何推动《实施意见》落实？

下一步，围绕《实施意见》落实，重点从以下三方面开展工作。一是加强宣贯培训和经验交流。贯彻落实“六稳”“六保”政策清单，及时完善金融财税政策，聚合各类服务保障优质资源，推动大中小企业协同发展。二是强化跟踪服务。建立完善优质企业培育库和“优质企业直通车”联系制度，制定山东省优质企业培育工程工作方案，及时掌握企业问题和诉求，协调相关部门、地方予以解决。搭建综合服务平台，定期组织对接、经验交流活动。三是加强沟通协调。做好整体布局，提前谋划，分类制定完善领航企业、单项冠军、“小巨人”三类企业遴选标准，优化遴选流程，建立情况互通机制，加强跟踪监测、动态优化调整。